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确立外商投资的基础性法律框架

时间:2019-03-09 16:08 作者:admin 点击:

  改革开放40年来,我国利用外资规模不断扩大,质量不断提升。截至2018年底,我国累计设立外商投资企业约96万家,累计实际使用外资超过2.1万亿美元,外商投资已成为推动我国经济社会发展的重要力量。
 
  对外开放离不开完善的法治环境。改革开放之初,我们就意识到这个问题。早在1979年,五届全国人大二次会议审议通过了中外合资经营企业法。此后,1986年,六届全国人大四次会议审议通过了外资企业法;1988年,七届全国人大一次会议审议通过了中外合作经营企业法。这三部法律被称为“外资三法”,为我国扩大对外开放、积极利用外资作出了巨大贡献。
 
  40年来,在1992年邓小平南巡讲话、中国加入WTO等重大历史节点,“外资三法”都曾进行过微调。近年来,我国对外开放和利用外资面临新的形势。党中央、国务院以高度的自信和担当作出了实行高水平的贸易和投资自由化便利化政策,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,大幅度放宽市场准入,推动形成全面开放新格局的决策部署。早期制定的“外资三法”已难以适应构建开放型经济新体制的需要,亟需在总结实践经验的基础上,制定统一的外资基础性法律,为新形势下进一步扩大对外开放、积极有效利用外资提供更加有力的法治保障。
 
  “中国近年来在外商投资领域形成了很多好的经验和做法,但是在立法层面仍需要基础性法律框架的支撑。”对外经贸大学教授崔凡表示,加快出台外商投资法,有利于推动形成对外开放新格局。法国《欧洲时报》的报道认为,当前,发达国家和发展中国家都在努力增加外商投资吸引力,竞争在加剧,中国推动外商投资法的制定,可谓正当其时。
 
  作为外商投资基础性法律的法律草案,外商投资法草案早在2011年就开展了修法研究,于2015年第一次公开征求意见。2018年3月4日,十三届全国人大一次会议首场新闻发布会上,大会新闻发言人张业遂在介绍2018年立法项目时,透露全国人大常委会计划将原来的“外资三法”整合,制定一部新的促进和保护外商投资的基础性法律。
 
  9个月后,2018年12月26日,十三届全国人大常委会第七次会议对外商投资法草案进行初次审议。2019年1月29日至30日,十三届全国人大常委会加开一次常委会会议,再次审议了外商投资法草案。全国人大常委会对外商投资法草案广泛征求并吸纳各方面意见,不断修改完善草案内容,经过两次审议后,决定将这部法律草案提请十三届全国人大二次会议审议。
 
  在改革开放40年后的新起点上,全国人代会上审议外商投资法,除立法加速的动因外,更为重要的是展示中国坚定不移扩大对外开放以及将改革进行到底的决心。外商投资法草案如果经全国人大会议审议通过,将取代“外资三法”,成为新时代中国利用外资的基础性法律。